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索引号: 431100001/2018-02430 分类:  
发文机关: 市发展和改革委员会 发文日期: 2018-09-14 17:34
名称: 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》
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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》
2018-09-14 17:34           来源: 【字体:   打印

新华社北京9月13日电 近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》全文如下:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署,加强国有企业资产负债约束降低国有企业杠杆率,推动国有资本做强做优做大增强经济发展韧性,提高经济发展质量现提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)总体目标加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制强化监督管理,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右,之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平

(二)基本原则

——坚持全面覆盖与分类管理相结合所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。同时根据不同行业资产负债特征,分行业设置国有企业资产负债约束指标标准突出监管重点,对超出约束指标标准的国有企业结合企业所处发展阶段,在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上根据风险大小采取适当管控措施。严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率。

——坚持完善内部治理与强化外部约束相结合加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合,建立健全长效机制同时,通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式加强国有企业资产负债外部约束。

——坚持提质增效与政策支持相结合各有关方面要积极主动作为,根据总体目标要求进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方式并限期完成。国有企业要坚持提质增效、苦练内功通过扩大经营积累增强企业资本实力,在严防国有资产流失前提下不断降低资产负债率。同时要为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境,完善资本补充机制扩大股权融资,支持盘活存量资产稳妥有序开展债务重组和市场化债转股。

二、分类确定国有企业资产负债约束指标标准

国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线,基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线国有企业集团合并报表资产负债率预警线和重点监管线,可由相关国有资产管理部门根据主业构成、发展水平以及分类监管要求确定邮政、铁路等特殊行业或无法取得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点监管线,由相关国有资产管理部门根据国家政策导向、行业情况并参考国际经验确定

由国务院国资委履行出资人职责的中央企业资产负债率管控工作继续执行现行要求,实践中再予以调整完善金融类国有企业资产负债约束按照现有管理制度和标准实施。

三、完善国有企业资产负债自我约束机制

(一)合理设定资产负债率水平和资产负债结构国有企业要根据相应资产负债率预警线和重点监管线,综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动性等因素加强资本结构规划与管理,合理设定企业资产负债率和资产负债结构保持财务稳健、有竞争力。

(二)加强资产负债约束日常管理国有企业经营管理层要忠实勤勉履职,审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动防止有息负债和或有债务过度累积,确保资产负债率保持在合理水平在年度董事会或股东(大)会议案中,要就资产负债状况及未来资产负债计划进行专项说明并按照规范的公司治理程序,提交董事会或股东(大)会审议在企业可能或已实质陷入财务困境时,要及时主动向相关债权人通报有关情况依法依规与相关债权人协商,分类稳妥处置相关债务

(三)强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束国有企业集团公司要根据子企业所处行业等情况,按照国有企业资产负债率控制指标要求合理确定子企业的资产负债率水平,并将子企业的资产负债约束纳入集团公司考核体系确保子企业严格贯彻执行。国有企业集团公司要进一步强化子企业资产、财务和业务独立性减少母子企业、子企业与子企业之间的风险传染。

(四)增强内源性资本积累能力国有企业要牢固树立新发展理念,以提高发展质量和效益为中心着力提升经营管理水平,进一步明确并聚焦主业瘦身健体通过创新驱动提高生产率,增强企业盈利能力提高企业资产和资本回报率,为企业发展提供持续的内源性资本

四、强化国有企业资产负债外部约束机制

(一)建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系相关国有资产管理部门要建立以资产负债率为核心,以企业成长性、效益、偿债能力等方面指标为辅助的企业资产负债监测与预警体系对资产负债率超过预警线和重点监管线的国有企业,相关国有资产管理部门要综合分析企业所在行业特点、发展阶段、有息负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中长期负债等债务期限结构以及息税前利润、利息保障倍数、流动比率、速动比率、经营活动现金净流量等指标,科学评估其债务风险状况并根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单,对其债务风险情况持续监测

(二)建立高负债企业限期降低资产负债率机制对列入重点监管企业名单的国有企业,相关国有资产管理部门要明确其降低资产负债率的目标和时限并负责监督实施。不得实施推高资产负债率的境内外投资重大投资要履行专门审批程序,严格高风险业务管理并大幅压减各项费用支出。依据市场化法治化原则与业务重组、提质增效相结合,积极通过优化债务结构、开展股权融资、实施市场化债转股、依法破产等途径有效降低企业债务水平

(三)健全资产负债约束的考核引导相关国有资产管理部门要加强过程监督检查,将降杠杆减负债成效作为企业考核和评价的重要内容对列入重点关注和重点监管企业名单的企业,要将企业资产负债率纳入年度经营业绩考核范围充分发挥考核引导作用,督促企业贯彻落实资产负债管控要求

(四)加强金融机构对高负债企业的协同约束对资产负债率超出预警线的国有企业,相关金融机构要加强贷款信息共享摸清企业表外融资、对外担保和其他隐性负债情况,全面审慎评估其信用风险并根据风险状况合理确定利率、抵质押物、担保等贷款条件。对列入重点关注企业名单或资产负债率超出重点监管线的国有企业新增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展,由金融机构共同确定企业授信额度避免金融机构无序竞争和过度授信,严控新增债务融资对列入重点监管企业名单的国有企业,金融机构原则上不得对其新增债务融资

(五)强化企业财务失信行为联合惩戒机制加强企业财务真实性和透明度审核监督。国有企业负责人对企业财务真实性负全责要确保企业不虚报资产隐匿债务,财务信息真实可靠会计师事务所等专业中介机构要严格按照会计准则规范出具审计报告,客观准确反映企业资产负债状况加强社会信用体系建设,完善企业财务失信行为联合惩戒机制将违法违规企业、中介机构及相关责任人员纳入失信人名单,并依法依规严格追究责任加大处罚力度。

五、加强国有企业资产负债约束的配套措施

(一)厘清政府债务与企业债务边界坚决遏制地方政府以企业债务的形式增加隐性债务。严禁地方政府及其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务严禁国有企业违法违规向地方政府提供融资或配合地方政府变相举债;违法违规提供融资或配合地方政府变相举债的国有企业应当依法承担相应责任。多渠道盘活各类资金和资产积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务,保障国有企业合法权益进一步完善国有企业参与国家或地方发展战略、承担公共服务等的合法权益保障机制。各级政府和社会组织要严格落实减轻企业负担的各项政策一般情况下,不得强制要求国有企业承担应由政府或社会组织承担的公益性支出责任国有企业自愿承担的,应严格履行相应决策程序加快推进“三供一业”分离移交,减轻国有企业办社会负担协助解决国有企业历史遗留问题。

(二)支持国有企业盘活存量资产优化债务结构鼓励国有企业采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或出售等方式实现闲置资产流动,提高资产使用效率优化资源配置。鼓励国有企业整合内部资源将与主业相关的资产整合清理后并入主业板块,提高存量资产利用水平改善企业经营效益。鼓励国有企业加强资金集中管理强化内部资金融通,提高企业资金使用效率支持国有企业盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产,充分实现市场价值积极支持国有企业按照真实出售、破产隔离原则,依法合规开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务推动国有企业开展债务清理,减少无效占用加快资金周转。在风险可控前提下鼓励国有企业利用债券市场提高直接融资比重,优化企业债务结构

(三)完善国有企业多渠道资本补充机制以增加经营效益为前提,进一步完善国有企业留存利润补充资本机制与完善国有经济战略布局相结合,实现国有资本有进有退动态管理将从产能过剩行业退出的国有资本用于急需发展行业和领域国有企业的资本补充。充分发挥国有资本经营预算资金的作用在逐步解决企业历史遗留问题及相关改革成本后,更多作为资本投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域充分运用国有资本投资、运营公司,吸收社会资金转化为资本积极推进混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本鼓励国有企业充分通过多层次资本市场进行股权融资,引导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集股权性资金扩大股权融资规模。支持国有企业通过股债结合、投贷联动等方式开展融资有效控制债务风险。鼓励国有企业通过主动改造改制创造条件实施市场化债转股

(四)积极推动国有企业兼并重组支持通过兼并重组培育优质国有企业。鼓励国有企业跨地区开展兼并重组加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业国有企业的联合重组力度。鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与国有企业兼并重组

(五)依法依规实施国有企业破产充分发挥企业破产在解决债务矛盾、公平保障各方权利、优化资源配置等方面的重要作用。支持国有企业依法对扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸子企业”进行破产清算对符合破产条件但仍有发展前景的子企业,支持债权人和国有企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司,依法实施破产重整或清算坚决防止“大而不能倒”,坚决防止风险累积形成系统性风险同时,要做好与企业破产相关的维护社会稳定工作

六、加强国有企业资产负债约束的组织实施

(一)明确各类责任主体国有企业是落实资产负债约束的第一责任主体,要按照本指导意见要求明确企业资产负债率控制目标,深化内部改革强化自我约束,有效防范债务风险严防国有资产流失,确保企业可持续经营相关金融机构要根据国有企业资产负债和经营情况,审慎评估企业债务融资需求平衡股债融资比例,加强贷后管理开展债务重组,协助企业及时防范和化解债务风险对落实本指导意见不力和经营行为不审慎导致资产负债率长期超出合理水平的国有企业及其主要负责人,相关部门要加大责任追究力度对落实本指导意见弄虚作假的国有企业,相关部门要对其主要负责人及负有直接责任人员从严从重处罚

(二)建立部门信息共享和社会公开监督约束机制相关国有资产管理部门要将列入重点关注和重点监管企业名单的企业及其债务风险状况,报送积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议(以下简称联席会议)办公室并由联席会议办公室通报相关部门,为相关部门开展工作提供必要基础信息各级相关国有资产管理部门要将各类企业资产负债率预警线和重点监管线以及按照规定应公开的企业财务信息,通过“信用中国”等媒介向社会公开接受社会监督。

(三)加强国有企业资产负债约束实施工作的组织协调各级相关国有资产管理部门要按照本指导意见确定的降低国有企业资产负债率目标和约束标准,分解落实、细化要求、加强指导、严格考核有关情况及时报告联席会议办公室。各级审计部门要依法独立开展审计监督促进国有企业资产负债约束落实到位。相关金融管理部门要按照本指导意见进一步明确规则加强对金融机构的业务指导和督促。各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况时应报告国有企业资产负债情况和资产负债率控制情况。联席会议要加强组织领导、统筹协调、检查督导和监督问责确保国有企业降低资产负债率取得实效。重大问题要及时报告党中央、国务院


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