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发文机关: 市发展和改革委员会 发文日期: 2017-09-12
名称: 砥砺奋进的五年 永州市五年来全面深化改革综述
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砥砺奋进的五年 永州市五年来全面深化改革综述
2017-09-12           来源: 【字体:   打印

改革的基因,一直流淌在永州这座千年古城的血脉。

永州历来善于在打破思想藩篱、理顺利益格局中寻找突破,从民心所盼中梳理改革的目标和方向。

党的十八大以来,永州坚持刀刃向内、敢于自我革命,放大改革“基因”效应,紧紧围绕市委“四个三”“六大战役”等工作部署和“3+2”“X+6”重点改革任务,450余项改革破解体制机制障碍,一个全面创新的永州喷薄而出。

永州全面深化改革呈现蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好态势,快步趟过改革深水区。

聚焦痛点难点拿出“永州方案”

从农业大市走向农业强市,是永州多年的期盼。

梦想与改革,总如影随形。一本红色的土地确权证,开启了永州新一轮农村改革的闸门。

2016年8月8日下午,宁远县湾井镇周家坝村李登元、李智辉等15位村民迎来一件大喜事,他们从省领导手里领到了湖南省首批《农村土地承包经营权证》。当日,全省农村土地承包经营权确权登记颁证首证颁发仪式,在这个并不起眼的小山村举行,以此表彰永州在深化农村改革方面的积极探索。

永州通过给农田颁发“身份证”,不仅盘活了农田资源,也解放了农民思想。不到一年,永州土地确权完成率全省第一,整村土地流转司空见惯,现代农业让“穷乡僻壤”变成致富“绿洲”。

土地确权“点亮”希望的田野,市委、市政府主要领导奔赴各地高校广纳天下英才,市委常委会多次聚焦改革议题……永州理清改革思路,聚焦各类痛点,探索最优路径,深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。

社会治理机制改革点面开花,荣膺“2016年全国创新社会治理优秀城市”,网格化建设先进做法被吸纳进正在制定的国家标准;在全省率先按“五统一”标准,对县级行政许可事项进行集中清理规范;整市推进社会扶贫网试点,得到国务院扶贫办主任刘永富的充分肯定;文化体制、警务机制、精准扶贫体制、党的纪律检查体制等改革经验先后在《人民日报》、央视“新闻联播”和全国性会议上推介……

一个个“永州方案”的推出,解决永州发展燃眉之急,切肤之痛。在某些领域,为全省乃至全国的改革贡献着永州智慧,塑造崭新的城市形象。

紧盯转型升级跑出“永州速度”

为保护湘江源头,2015年年底,永州毅然决然关闭了湘江纸业公司。永州为此主动舍弃了10多个亿的GDP、1个多亿的税收。

“宁要绿水青山,不要金山银山。”湘江纸业的关闭,是经济总量规模偏小,恰遇供给侧结构性改革的永州,作出的科学回答。

永州突出经济体制改革重点,坚持以供给侧结构性改革为主线,提出了十大方面、37条具体改革措施,形成了推进供给侧结构性改革的政策体系。

去产能雷厉风行,今年上半年,全市“三高”产业产值占规模工业总产值比重为7.5%,同比下降2.1个百分点。

去杠杆举措硬实,大力加强政银企合作,“六大战役”项目达成签约意向156个,拟贷金额559.3亿元,并与国开行签订600亿元合作备忘录。

补短板投入大,全市新发放小额扶贫贷款总量、增速均排全省第一。

激发市场活力出重拳,“放管服”三管齐下,企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行。

随着改革不断深入,旧体制机制的障碍被扫清,永州经济焕发出新的活力。今年上半年,全市17项经济指标增速有15项进入全省前7名,6项排全省前三,基本处于第一方阵行列。今年前7月,全市轻纺制鞋、先进装备制造、电子信息产业增幅均超过20%。今年先后有3家企业在新三板挂牌和中小板上市,越来越多的本土高新技术企业,在资本市场长袖善舞。

以改革为先、实干为基、轻装前行的永州经济,正以轻盈之姿,跑出高速率、低能耗的“永州速度”。

回应群众关注汇聚“永州温暖”

7月18日至19日,湖南省2017年“民间河长”招募活动来到第五站永州,举行水生态巡展和万人牵手护湘江暨“清水行动”。

19日上午10点,百名永州“民间河长”来到沿江风光带,他们手持铁钩、垃圾袋等工具,捡拾着散落在石头中的烟头、塑料袋、餐巾纸等垃圾。

路过的王女士也带着孩子加入清理垃圾的行列。王女士说,平时在江边散步看到垃圾也会主动捡起来,这次正好遇上清水活动,她希望孩子从小就培养保护环境、节约资源的习惯。

保护母亲河,民间有呼声,而政府也有回应。市委、市政府成立了河长制工作委员会,印发《永州市全面推进河长制实施方案》,各县区均出台了实施方案,建立起市、县、乡、村四级河长体系。

“政府河长”和“民间河长”携手同心,汇聚全社会的力量保护好永州的碧水蓝天。

勿忘改革血脉,常怀敬民之心。永州改革更加精准对接基层所需、民生所盼,人民群众获得感、幸福感进一步增强。

编制《农村生活污水治理实施方案》,确定330个农村环境综合整治重点村作为为民办实事项目;

全面落实取消公办普通高中招收择校生政策;

启动以实行药品零差率销售、同步调整医疗服务价格为标志的综合改革,实现全市公立医院药品零差率销售的全覆盖;

完成了我市第一批20个全国贫困地区综合文化服务中心示范点的建设,并投入使用……

千年古城,跳动着行进永州的脉搏,展现着温暖人心的城市温度。成功入围中国地级市民生发展100强,永州已然成为山水旅游宜居城市、创业之都、品质活力之城。

净化政治生态形成“永州力度”

8月4日,永州市纪委派驻机构全覆盖工作会议召开,25个市纪委派驻纪检组和市委巡察办、组揭牌成立,实现对71家市一级党和国家机关的派驻全覆盖,通过授权和归口监督,87个市直副处级以上单位纳入监督范围,在全省第一个真正实现全覆盖。

永州市纪委积极推进派驻机构建设,4次召开会议专题研究,对派驻机构干部作出人事安排。值得注意的是,派驻机构明确由市纪委直接领导、统一管理,派驻监督本质是上级监督,而不是同级监督。

永州坚定不移推进全面从严治党,坚持把管党治党责任落到实处,全力构建“山清水秀”的政治生态环境,进一步凝聚改革共识、激发干事热情、汇集发展合力。

出台《关于农村党组织书记职业化管理的意见(试行)》,试行农村党组织书记专职化建设,2016年选取了100个村开展试点,2017年新选派193名专职书记到贫困村、软弱涣散村任职。通过公开遴选,151名优秀人才进乡镇党政领导班子,极大地激发了基层党员干部干事创业的积极性;

研究制定了我市人才工作“1+X”文件体系,继续深化“执行力+”培训,与北京大学、复旦大学、浙江大学等高校联合举办“执行力+”专题培训;

出台《永州市党风廉政建设签字背书实施办法》《永州市党风廉政建设责任报告实施办法》《永州市廉政谈话实施办法》等规范性文件,形成了落实内容具体、操作流程规范、履责过程留痕的责任落实制度体系……

基层基础不断夯实,广大干部执行力不断增强,从严治党制度笼子不断扎牢,永州顺势推出了一批有利于调动广大干部群众积极性的改革,并取得显著成效。如今全市上下正万众一心,在加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”的伟大实践中,策马前行。

记者感言:惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

处于欠发达地区的永州,要实现后发赶超,跑出“永州速度”,舍改革创新这条必由之路,别无他途。

从招才引智的“1+X”文件的顺势出台,到土地确权完成率全省第一;从社会扶贫网试点打造“永州样本”,到社会治理贡献“永州经验”……一项项具有引领性、开创性、示范性的重大改革举措陆续出台,永州以自信之姿,睿智之举,快步趟过改革深水区。

群众有所呼,改革有所应。从经济社会发展和人民群众关注的热点、难点、痛点问题中找准切入点,以“全心全意为人民服务”作为一种责任和情怀,直面难题、敢抓善管,常怀“民生温度”的改革汇聚成推动永州跨越发展的强大动力。

愿意改革的城市,才会活力迸射。有老百姓支持的改革,才能走得更远。我相信,永州全面深化改革之路,会越走越敞亮。

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